百姓的“养命钱”现在究竟怎样？有好消息也有坏消息。好消息是，财政部的大账本预计，到今年底全国社会保险基金存量很可能超过4万亿元，坏消息是，社保基金预算支出的增速明显高于收入。

  社会保险基金预算已试编三年，今年首次提交全国人大审议。财政部提请十二届全国人大一次会议审议的预算草案报告显示，汇总中央和地方预算，2013年全国社会保险基金收入3.28万亿元，支出2.79万亿元，收支结余4915亿元，年末滚存结余40943亿元。这一余额比2007年整整多了3万亿元。

  不过，支出与收入的增长并不平衡。今年社保基金收入比2012年预计执行数增长9.9%，而支出比2012年增长16.8%。

  人口结构年龄化挑战在前，社保资金收支状况受到社会更多关注。

  今年“两会”上，即有记者向全国人大代表、人力资源和社会保障部部长尹蔚民提到养老金问题。尹蔚民回应，我国不存在养老金缺口的问题。他称，去年企业职工养老金当期结余是4000多亿元，累计结余2.3万亿元。

  尽管如此，社保基金仍面临建立长期规划、防止资金缺口的紧迫任务。

  社保基金一般包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五项。从地方财政预算报告披露的情况来看，约20个省份仍未在预算报告中体现社保基金预算编制情况。安徽省编制的省级2013年社保基金收支预算草案中，仅有基本养老保险、基本医疗保险和生育保险基金收入三项。 

  从全国社会保险基金收支预算表来看，2012年企业职工基本养老金支出1.40万亿元，收入有1.74万亿元，扣除财政补贴收入，仍有近1.5万亿元，收入可以覆盖支出。  

  结余扩大，但挑战也日益凸显。由于全国各地区发展程度不一，各项基金并非全国统筹，部分省份出现结余，有的省份则收入无法覆盖支出。

  例如，宁夏2013年全区社会保险基金预算草案显示，虽然全区社会保险基金预算可以实现收支平衡，但是企业职工基本养老保险基金预算收入96.1亿元，支出106.2亿元，缺口10.1亿元。  

  而养老保险中大量的财政补贴也是造成其结余的重要原因。中国社科院去年年底发布的《中国养老金发展报告2012》指出，在32个统筹单位中(31个省加上新疆生产建设兵团)，如果剔除财政补贴，2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口达767亿元，高于2010年。 

  从全国社保基金收支预算表中可见，2012年企业职工基本养老保险基金收入的13.8%来自财政补贴，居民社会养老保险基金收入更有63.4%来自财政补贴。
  
  广西的财政预算报告提出，2013年全区城镇居民社会养老保险基金收入2.25亿元，下降19.4%，主要由于财政补贴收入下降。
  
  中国社会保障制度在快速发展过程中还存在一些问题。2012年审计署公布的全国社会保障资金审计结果显示，社保资金未纳入财政专户管理，经办机构多头开户、违规开户现象突出。各地实行的保障政策尚不完全统一。审计报告显示，从缴费政策看，截至2011年底，全国实际执行的企业职工基本养老保险单位缴费比例共有16种，最高为22%，最低为10%，有的省份缴费比例多达12种。

  [背景资料]社会保障费

  根据法律规定的社会保险费主要有五项，包括基本养老保险(企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险)、基本医疗保险(城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险)、失业保险、工伤保险、生育保险。  

  其中，职工按照工资的8%缴纳养老保险，2%缴纳医疗保险，1%缴纳失业保险；企业则按工资的20%给每个职工缴纳养老保险、6%缴纳医疗保险、1%缴纳失业保险，及一定比例的工伤保险和生育保险。此外，每年财政都会对社会保险费进行补贴。  

  2010年，国务院发文要求各省市编制社会保险基金预算。今年，按照全国人大的要求，财政部会同人力资源和社会保障部、卫生部，首次正式编制全国社会保险基金预算。